<== 조직론 제1절 조직의 본질과 기초이론>

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2017. 3. 25. 20:46 행정학/1 요약
반응형

1절 조직의 본질과 기초이론


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󰊱조직의 의의와 특성

.조직의 개념적 특성




󰊲조직의 유형

.Blau&scott의 조직유형(조직의 수혜자 중심)

(1)호혜적 조직: 구성원의 참여와 구성원에 의한 통제를 보장하는 민주적절차를 조직내에 유지하는 것이 가장 중요.(정당,노동조합,전문직업단체,종교단체 등)

(2)기업조직:경쟁적인 상황속에서 운영의 능률을 극대화하는 것이 문제(:제조회사,은행,보험회사)

(3)봉사조직:고객에 대한 전문적 봉사(서비스)와 행정절차 사이에서 생기는 갈등(병원,학교 등)

(4)공익조직:국민에 의한 외재적 통제가 가능하도록 민주적 장치를 발전시키는 게 문제.


조직유형

수혜자

중점

호혜조직

정당,노조

구성원

구성원의 참여와 통제에 의한 민주적 절차

기업조직

기업체, 은행

소유주

능률의 극대화

봉사조직

병원,학교

고객

고객에 대한 봉사와서비스

공익조직

행정기관

일반국민

국민에 의한 외재적 통제를 위한 민주적 장치






.parsons, katz&kahn의 조직유형(조직의 기능중심)

체제의 기능

적응기능

목표달성기능

통합기능

형상유지기능

parsons

조직유형

경제적 조직

(회사 등 사기업)

정치조직

(행정기관)

통합조직

(정당, 사법기관)

형상유지조직

(교회,학교)

katz&kahn

조직유형

적응조직

(연구소)

경제적·생산적조직

(산업조직)

정치적·관리적조직

(정당)

형상유지조직






.Etzioni의 조직유형(권력과 복종의 유형기준)

(1)제적 조직: 교도소, 경찰서

(2)리적 조직: 민간기업체나 평상시의 군대

(3)범적 조직: 정치·종교·봉사단체





카리스마(권력)의 분포구조에 따른 유형

구분

특징

T구조

top구조로서 카리스마소유자가 상층부에 있음

회사 등 공리적 조직

L구조

line구조로서 카리스마소유자가 조직의 상하로 걸쳐있음

관료제조직

R구조

rank구조로서 카리스마소유자가 횡으로 분포

대학이나 연구소 등 동태적 조직





.mintzberg의 조직유형(복수국면 접근 또는 조직성장경로모형)

1.조직의 주요 구성부분

(1)전략부문(전략정점):최고관리층 (2)기술구조

(3)핵심운영부문(작업계층) (4)중간라인:중간관리자

(5)지원참모


2.다섯가지 조직유형의 설계

(1)단순구조:전략부문의 힘이 가장 강한 유형으로 소규모 신설조직의 경우 권력이 최고관리층으로 집권화되는 유기적 구조이다. (2)기계적관료제구조

(3)전문적 관료제 구조: 복잡하고 안정적인 환경하에서 적합한 조직응로 전문가들로 구성된 핵심운영계층이 오랜 경험과 훈련으로 표준화된 기술을 내면화하여 자율권을 가지고 과업을 조정한다. 즉 작업기술의 표준화 중시

(4)사업부제 구조: 중간관리자의 힘이 강함. 시장의 다양성하에서 각 사업부는 스스로 책임하에 있는 시장을 중심으로 자율적인 영업활동을 수행. 산출물의 표준화를 중시하며 성과관리에 적합한 조직이다. 할거적 구조라고도 함.

(5)애드호크라시(임시특별조직):지원참모의 힘이 가장 강함.(매트릭스조직, 위원회 등)


3.상황조건과 조직유형의 설계

분류

단순구조

기계적관료제

전문적관료제

사업부제구조

애드호크라시

조정기제와

구성부분

조정기제

직접통제

업무(작업)표준화

기술표준화

산출표준화

상호조절

구성부분

최고(전략)

기술구조

핵심운영층

(작업계층)

중간관리층

지원참모

상황요인

역사

신생조직

오래된조직

가변적

오래된조직

신생조직

규모

소규모

대규모

가변적

대규모

가변적

기술

단순

비교적단순

복잡

가변적

매우복잡

환경

단순,동태적

단순,안정적

복잡,안정적

단순,안정적

복잡,동태적

권력

최고관리층

기술관료

전문가

중간관리층

전문가

구조적

특성

전문화

낮음

높음

높음(수평적)

중간

높음(수평적)

공식화

낮음

높음

낮음

높음

낮음

통합필요

낮음

낮음

높음

낮음

높음

집권/분권

집권

제한된수평적분권

수형·수직적분권

제한된 수직적분권

선택적분권

신생조직

행정부,교도소

종합대학,종합병원

합병된 대기업, 캠퍼스가 여럿인 대학

연구소

장단점

장점

신축성·적응성 높음

효율성 높음

전문성높음

적응성·신속성 높음 성과관리용이

창의성·적응성

단점

장기적·전략적결정 소홀

상하간갈등, 환경부적응

환경부적응

권한간(영역간)마찰

책임불분명,

갈등유발






.기계적 구조와 유기적 구조(robey)

분류

기계적구조

유기적구조

장점

예측가능성

적응성

조직특성

·좁은 직무범위

·표준운영절차

·분명한 책임관계

·계층제

·공식적·몰인간적 대면관계

·넓은 직무범위

·적은 규칙·절차

·모호한 책임관계

·분화된 채널

·비공식적·인간적 대면관계

상황조건

·명확한 조직목표와 과제

·분업적 과제

·단순한 과제

·성과측정이 가능

·금전적 동기부여

·권위의 정당성확보

·모호한 조직목표와 과제

·분업이 어려운 과제

·복합적 과제

·성과 측정이 어려움

·복합적 동기부여

·도전받는 권위






.Daft의조직유형

(1)기계적 구조

-고전적·전형적인 관료제조직(Weber)

-엄격한 분업과 계층제, 명확히 규정된 직무, 높은 공식화와 표준화(많은 규칙),비정의성, 집권화,분명한 명령복종체계, 좁은 통솔범위, 낮은 팀워크, 경직성, 내적통제의 강화,폐쇄체제.


(2)기능구조

-조직전체업무를 공동기능별로 부서화한 조직으로 수평적 조정의 필요성이 낮을 때 효과적

-특정기능에 관련된 구성원들의 지식·기술이 통합적으로 활용되어 전문성제고와 규모의 구현은 장점이나 이질적 기능간 조정 곤란이 단점


(3)사업구조

-Mintzberg의 사업부제 구조와 유사한 것으로 산출물에 기반을 둔 조직으로 각 사업부서들은 산출물별로 자율적으로 운영되며 각 부서는 자기완결적 기능단위로서 그 안에서 기능간 조정용이. 기능구조보다 더 분권화된 구조를 가짐

-불확실한 환경이나 비정형적 기술, 부서간 상호의존성, 외부지향적인 조직목표를 가진 경우에 유리하고, 상황적응성이 높으나 기술적 전문성이 저하되고, 규모의 불경제와 비효율성으로 인한 손실이 단점.


*메모)기능구조와 사업구조의 비교

기능별조직

사업별 조직

-확실한(안정적)환경

-일상적인 조직기술

-수평적 조정의 필요가 적은 경우

-내적 능률성이 중요한 경우

-목표달성에 전문지식이 필요한 경우

-수직적 계층제에 의한 통제가 필요할 때

-불확실한 환경

-비일상적인 조직기술

-(기능)부서간의 높은 상호의존성

-외부지향적 목표를 가진 조직

-기술적 전문성 대신 성과중심의 관리

-분권화된 자기완결적 조직구조


(4)매트릭스구조

-기능구조와 사업구조를 화학적(이중적)으로 결합한 이중적 권한구조를 가지는 조직구조로서 기능부서의 전문성과 사업부서(프로젝트구조)의 신속한 대응성을 결합한 조직. 목표나 과업의 불확실성이 높고 다양한 경우나 시장성이 불명확한 새로운 제품 생산에 적합

-수평적 조정 곤란이라는 기능구조의 단점과 비용중복, 전문성 부족이라는 사업구조의 단점을 해소하려는 조직


(5)수평구조

-구성원을 핵심업무과정 중심으로 조직화한 구조로 팀조직이 대표적

-수직적계층·부서간의 경계를 실질적으로 제거하여 개인을 팀 단위로 모아 의사소통과 조정을 용이하게 하고 고객에게 가치·서비스를 신속하게 제공하는 유기적 구조


(6)네트워크조직

-조직의 자체기능은 핵심역량위주로 합리화하고 여타 부수적인 기능은 외부기관들과 아웃소싱을 통해 연계·수행하는 유기적인 조직(=모듈조직)

-IT기술의 확산으로 가능하게 된 조직으로 연계된 조직간에는 수직적 계층구조 존재안함


(7)유기적 구조

-가장 유기적인 조직으로 학습조직이 대표적

-학습조직은 공동의 과업, 소수의 규칙과 낮은 절차(낮은 표준화), 비공식적이고 분권적인 의사결정, 구성원의 참여, 지속적인 실험 등이 특징






.keidel의 조직유형

분류

자율적조직

통제적 조직

협동적 조직

조직의 전략

주된수혜자

고객

주주 또는 출연자

조직구성원

성향

각 행동자 중심

감독자 중심

작업집단()

능력의 기초

분화와 전문화

경비절감

적응성

조직의 구조

조직도표

계층의 수가 적고 명료한 보고관계

계층의 수가 많고 명료한 보고관계

계층의수가 적고 비정형적 보고관계

물적시설의 배치

독자적인 행동지지

계획된 교호작용

자발적인 교호작용

상호의존성(업무관계)

개별적

순차적

상호적(교호적)

조직의 체제

보상체제

개인별

계서적

상호부조적

회의체제

토론의 장

의사결정의 장

집단발전의 장

의사결정체제

분권화

집권적

공동적·협력적






.Handy의 유형

(1)삼엽조직(클로버형 조직):조직의 핵심을 세가지 파트로 분석하고 미래에는 이 세 부분이 조직의 필수적 요소라고 주장한다.

1:삼엽조직의 중심위치에 있는 정규노동력(전문가조직)

2: 계약·하청의 외변조직(외주조직)

3: 비정규직으로 채용된 유동적(임시적)노동력


(2)연방조직: 장기 전략에 치중하는 중앙전략 기능만을 갖고 있으면서 일상적 업무와 의사결정 사항은 독립조직에 일임하는 조직으로 네트워크조직 등이 이에 해당


(3)트리플아이 조직:경쟁적 우위의 원천으로서 지능, 정보, 아이디어에 초점을 둔 조직을 말함






.기타 현대조직: 탈관료제적 조직유형


가상조직: 정보기술의 사용을 통하여 공유된 목표를 지니고 물리적 공간 없이 정보와 지식을 교환하는 사이버조직 또는 여러 조직의 우수한 핵심역량만을 모아 결합한 임시조직(:올스타팀)


학습조직: 개방체제모형과 자기실현적 인간관을 전제로 조직구성원 모두가 지식을 창조할 능력을 가지고, 공동의 갈망을 자유롭게 분출하고 조직구성원들이 함께 학습하는 조직.


역피라미드형 조직: 고객을 최상층에 놓고 고객과 접촉하는 일선관료를 최우선시하는 고객주도형 조직.


심포니오케스트라형 조직: 구성원들의 자율적인 팀워크를 기반으로하는 수평적이고 감량된 조직.

분권화수준이 높고 복잡성·공식화의 수준은 낮으며, 꼭 필요한 구성단위만으로 이루어진 조직,. 중간계층없이 1인의 지휘자와 수백명의 연주자가 함께 음악을 연주하는 수평구조.


재즈밴드형 조직: 높은 대응성과 적응성을 지닌 조직. 의사전달은 수평적이며 리더십은 조직구성원들이 공유한다.


군살없는 조직: 단순화와 낭비배제를 핵심명제로 삼고 짧은 생산사이클, 제품모형의 빈번한 변경, 공급자들과의 긴밀한 관계, 참여적인 작업팀, 부품의 적시공급 등의 조건을 갖춘 조직.


농구팀형 조직: 소규모팀들의 협동적 체제


홀로그램형 조직: 모든 조직단위들이 하나의 전체라는 이미지를 가지고 서로 협동하면서 각기 독자적으로 행동한다. 전체가 모든 부분들속에 담겨지는 것이고 각자의 모든 부분들이 전체를 대변하는 입체적 조직으로 하나의 팀에 인사,회계, 구매 등의 기능이 전체적으로 투영된 조직.

혼돈시대에 대처할 수 있는 자기조직화 원칙(필수다양성, 가외성, 최소한의 표준화, 학습을 위한 학습)을 구비한 조직


수평적 조직: 자율성이 높은 교차기능적·과정중심적 팀들이 구조형성의 핵심적 요소로 되어있는 조직. 이런 조직의 효율성 평가기준은 고객을 만족시킨 성과임. 수평적 조직의 문화적 특성은 개방성·신뢰성·협동성·개혁성임.


꽃송이조직(클러스터조직):교차다기능조직. 원스톱 서비스를 제공하는 것.


프로세스조직: 절차가 간소화된 이음매 없는 조직. 여러 가지 작업공정이 동시에 이루어지도록 설계된 병렬조직을 말함.

 





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PfiffnerSherwood의 현대조직의 특성

:정치·행정일원론 전통주의사회적동태론 계층제중심주의사회적 과정 하향적상향적 권한행사 동의에 의한 지도력 명령협의에 의한 변화 개방조직 생계만족스러운 경험을 위한 직무수행







전통적 조직과 현대적 조직의 차이

전통적조직

현대적조직

단순성

복잡성

계선성

이질적 계선성

기계적

전광조광적

결정적

비결정적

선형적 인과성

상호적 인과성

조립적

형태적

객관적

관점적




󰊳조직이론의 의의와 분류

.조직이론의 분류기준

1.연구목적에 따른 분류

(1)서술적 이론: 있는 그대로의 객관적 사실에 입각하여 파악·설명

(2)규범적 이론: 바람직한 조직구조나 방향을 처방·제시하려는 이론

2.환경과의관계에 따른 분류

(1)폐쇄체제론 (2)개방체제론

3.분석단위에 따른 분류

(1)미시조직이론 (2)거시조직이론

4.결정론과 임의론

(1)결정론: 개인·조직의 행동은 환경의 구조적 제약에 의해 결정되고 이에 수동적·소극적으로 반응한다는 실증주의 입장으로 조직을 종속변수로 인식

(2)임의론: 자율적·능동적으로 환경에 대해 행동하며, 적극적으로 환경을 형성한다는 해석주의 입장으로 조직을 독립변수로 인식


*조직이론의 분류

분석수준환경인식

결정론

임의론

개별조직

체제 구조적 관점

·구조적 상황론(상황적응론)

전략적 선택관점

·전략적 선택이론

·자원의존이론

조직군

자연적 선택관점

·조직군생태학이론

·조직경제학(대리이론 및 거래비용이론)

·제도화이론

집단적 관점

·공동체 생태학이론





󰊴조직이론의 변천과 발달

.D.Waldo의 견해

1.고전적 조직이론

(1)의의:행정관리설의 입장의 전통적인 초기의 행정이론

(2)특징

정태적·폐쇄적 조직:외부환경이 안정적이어서 영향력이 적으며 내부중심적인 정태적·폐쇄적인 기계적 조직관

공식적 구조중심의 접근:관료제이론에 바탕을 둔 조직의 공식구조(계층제,분업 등)를 중시

교환모형 및 X이론적 인간관:조직의 목표와 개인의 목표를 상충되는 교환관계로 인식, 합리적·경제적 인간관

능률지상주의: 기계적·경제적 능률을 최고의 가치로 강조, 기구·기구나 관리·기술적 행정개혁을 중시

원리학파:과학적 관리와 조직의 원리 신봉

정치·행정이원론(·사행정일원론): 행정을 가치·목적·이상으로 보기보다는 관리·사무·내부·수단·사실·현실·존재의 문제로 봄

이원적 권력구조: 상급자의 권력·지위와 능력과의 부조화


2.신고전적 조직이론

(1)의의

(2)특징

비공식구조 및 사회적 능률 중시

동태적·민주적·사회적 인간관(인간중심주의):인간의 사회적·정서적·심리적 측면을 중요시하였으며, 대인관계와 인간집단의 비공식적 관계, 소집단 및 사기개념 중요시

대체로 폐쇄적 환경관: 인간관계론은 외부환경을 무시하였으나 조직과 내부환경의 상호관계를 중요시(, 신고전적 이론 중 사회학적 접근은 환경과의 관계를 중시하여 환경유관론의 토대를 구축한 점에 주의)


3.현대적 조직이론

(1)의의

-개인을 다양한 욕구와 변이성을 지닌 자아실현인·복잡인으로 봄

-현대조직을 복잡하고 불확실한 환경 속에서 목표의 달성을 위해 개성이 강한 인간행동을 종합하는 활동

-폐쇄적인 관료제보다는 개방적·동태적·상황적응적 조직 강조

(2)현대조직모형

의사결정모형: 행태론에서 강조되었고 최근에는 정책결정과정으로서 중시(Simon)

개방체제모형: 조직을 공동목적 달성을 위해 환경과 상호작용하면서 전체적 대응을 강구하는 유기체로 파악

후기관료제모형:처음 Weber에 의해 제창되고 Blau&Scott에 의해 발전된 모형으로서 고도의 계층제하에서 합리적·합법적 지배에 의해 운영되는 인간행동을 강조하였으나, 최근에는 관료제가 비인격화되는 병리적 과정이나 탈관료제적 입장을 특히 중시

기타모형: Tompson의 조직혁신론, 토플러의 조직동태화이론(애드호크라시), 거시조직이론 등


*조직이론의 비교(Waldo)

구분

고전적이론

신고전적이론

현대적이론

해당이론

과학적관리론 등

인간관계론·행태론

체제론이후

인간관

합리적·경제적 인간

사회적 인간

복잡한 인간

가치

기계적 능률성

사회적 능률성

다원적 목표·가치·이념

주요연구대상

공식적 구조(관료제·계층제)

비공식적구조

동태적·유기체적 구조

주요변수

구조

인간

환경

환경과의 관계

폐쇄적(조직·환경)

대체로 폐쇄적

개방적

연구방법

원리접근(형식적 과학성)

경험적 접근

(경험적 과학성)

복합적 접근(경험과학, 관리과학 등)





.W.Scott의 견해

-‘합리적이라는 의미는 조직의 공식목표 달성을 중시한다는 의미이며, ‘자연적이라는 의미는 구성원들의 개인적·비공식적 욕구충족을 더 중시한다는 의미


 

합리적

자연적(비합리적)

폐쇄적

폐쇄·합리적이론

폐쇄·자연적 이론

개방적

개방·합리적 이론

개방·자연적 이론


1.폐쇄·합리적 이론(1900~1930, 폐쇄체제, 구성원들의 합리적 행동)

(1)해당학파: 과학적 관리론, 고전적 관료제이론, 행정관리설

(2)특징: 폐쇄체제, 합리적 경제인, 원리주의, 능률지상주의, 인간의 도구화·부품화


2.폐쇄·자연적 이론(1930-1960)

(1)해당학파: 인간관계론, 환경유관론, 행태론

(2)특징: 조직의 개방체제적 성격을 부분적으로 인식하면서도 전체적으로는 내부문제에 초점을 둔 폐쇄적이고 전통적인 접근(환경유관론), 인간의 사회적 욕구·사회적 능률중시, 비공식조직을 중시하되 인간의 복잡한 측면 간과, 원리주의에 대한 비판과 논리적 실증주의 강조, 지나친 일반화의 오류


3.개방·합리적 이론(1960-1970):외부환경을 중시/조직·인간의 합리성 강조

(1)해당학파: 체제이론(개방체제론), 구조적 상황론(상황적응론), 조직경제학(거래비용이론)

(2)특징:연구의 과학성과 조직의 합리성 강조, 환경에 대한 적합성 강조(조직의 종속변수성 강조), 사례중심의 연구에 치우쳐 일반이론 확립에 실패, 조직과 환경을 지나치게 실물적으로 봄, 조직(관리자)의 전략적 선택무시, 조직구조에 대한 이론 결핍


4.개방·자연적 이론:(1970이후)개방체제/조직의 존속이나 비합리적인 동기적 측면을 강조. 오늘날 가장 각광을 받는 이론.

(1)해당학파

Weick의 이론: ‘조직화환경탐색’, ‘해석’, ‘학습의 과정으로 이해하면서 조직환경은 단순히 주어진 것이 아니라 구성원사이의 상호작용에 의하여 구성·재구성·창조되는 것이며, 조직구조나 전략 역시 환경에 대한 해석에서 출발한다고 봄.

March 등의 쓰레기통 모형: 절대적 합리성 포기, 자연적 조직현상 설명

거시조직이론(조직군 생태론, 제도화모형, 전략적 선택이론, 자원의존이론)

혼돈이론(자기조직화이론)

(2)특징: 목표달성보다는 생존을 강조하고 조직의 비합리적 동기적 측면에 대해 설명이 가능하다. 조직의 피동성보다는 능동성을, 폐쇄성보다는 개방성을, 권위적 신념보다는 민주적 탐구를 중시. 그러나 무질서와 비합리성을 탈피하기 위한 처방적 방안 부재가 한계임.


*요약)조직이론의 비교 (Scott)

특징이론

폐쇄·합리적 이론

폐쇄·자연적 이론

개방·합리적 이론

개방·자연적 이론

장점

·조직의 효율성강조

·정확성, 안정성, 책임성의 요구

·인간의 사회적 욕구 강조

·조직의 비공식적요인을 개척함

·환경과의 상호작용 확인

·환경을 이론에 반영

·조직을 유기체로 강조

·조직의 비합리적인 동기측면 중시

·조직의 자기조직화 및 학습중시

·조직의 효과적 생존 강조

단점

·인간적 가치의 간과

·환경의 중요성 간과

·조직의 비공식적 요인 고찰 실패

·조직의 비공식적 측면만 강조

·인간의 심리적·사회적측면만 강조

·조직의 전략적 선택의 중요성 무시

·조직과 환경을 지나치게 실물적으로 봄

·처방적인 면이 부족함

공헌분야

경영과학 분야

행동과학 및 인력관리분야

조직설계 및 조직개발 분야

조직문화이론, 혼돈이론

대표적학자

taylor, weber, fayol

mayo, barnard, selznick, Magregor

burns&stalker

woodward

lawrencd&lorsch

tomson,aston

weick,march

pfeffer&salancik

dimaggio&powell

hannan&freeman

leifer

관련이론

미시적

수준

·과학적관리론

·의사결정론

·인간관계론

·합리성제약이론

(만족모형)

·조직화이론

·질서협상이론

·애매성·선택이론

중범위

수준

·관료제이론

·행정관리이론

·협동체제론

·인간관계론

·상황적응이론

·비교구조이론

·사회기술체제론

·전략적상황적응이론

거시적

수준

 

 

·거래비용이론

·조직군생태론

·자원의존이론

·마르크스이론

·제도화이론





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